新农村建设将切切实实地解决农民最关心、最直接、最现实的问题，广大农民群众是新农村建设中的最大受益者，同时也是新农村建设的主体力量。因此，只有广大农民群众的坚决拥护、积极配合、主动参与、投工投劳，才能形成新农村建设的浓烈氛围并真正取得实效。全县各级党政干部和广大农民群众要积极投身新农村建设，切实增强推进社会主义新农村建设的紧迫感和使命感，艰苦奋斗、开拓进取、扎实工作，努力开创我县社会主义新农村建设的新局面。

 

编者语

2005年10月，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，2006中央一号文件对建设社会主义新农村作了总体部署。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设。市委八届九次全会提出了“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”的思路，全面推进上海郊区新农村建设。

根据中央和市委的要求，县委九届八次全会明确提出了朝着 “农业现代化、增收多元化、村镇文明化、保障社会化、环境生态化、管理民主化”的方向，努力缩小城乡之间的差距，缩小与上海市郊平均水平的差距，把我县建设成为与上海国际大都市相适应的、具有生态岛特色的社会主义新农村。

农民群众是新农村建设的主体力量。县委提出了“一切为了农民，一切依靠农民”作为新农村建设的根本出发点和基本工作方法。 每一个崇明人，都应该把明日崇明新农村的蓝图记在心中，并为之而努力奋斗。

为帮助全县广大干部群众充分认识新农村建设的重要意义、主要任务、目标要求以及基本举措，营造新农村建设的良好舆论环境和氛围，引导、鼓舞和激励全县人民投身于社会主义新农村建设，根据本县新农村建设总体要求，将在全县组织开展崇明县社会主义新农村建设普及宣传教育和“农行杯”崇明县社会主义新农村建设知识竞赛活动。通过宣传教育和知识竞赛的形式，进一步普及新农村建设的基本知识，调动广大干部群众支持、参与我县新农村建设的积极性和主动性。

 

我县新农村建设的总体目标与任务

我县新农村建设的总体布局

 

1城、9镇、208个中心村，简称“19208”工程。

 

“1城”是指崇明新城；

“9镇”主要指陈家镇、堡镇、新河镇、庙镇、北湖镇、明珠湖镇、向化镇、凤凰镇、新民镇。

崇明三岛中心村总量为208个。

 

按照“现代化生态岛区建设、新农村建设、和谐社会构建”三位一体要求，我县制定了《崇明县2007年至2011年社会主义新农村建设实施方案》。

按照《实施方案》，到2011年，完成乡村道路建设和危桥改造工程，实现村村通公交。完成新一轮环保三年行动计划，污水处理率达到60%以上；逐步归并乡镇村自来水厂，自来水集约化供水率达到40%以上；完善农村垃圾收集系统，全县80%以上的行政村基本达到生态文明村标准。着力构建与我县新农村建设相适应的农村教育、卫生、文化体系，全面完成31个幼儿园达标建设和乡镇社区事务受理中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心建设，力争完成全县农户有线电视“家家通”工程。农村合作医疗个人享受额达到市郊平均水平，逐步提高老年农民养老金水平。新增就业岗位4.5万个，农村住户年人均纯收入增长不低于8%，城镇化率达到40%以上。初步建成“平安崇明、生态崇明、和谐崇明”。

 

■ 努力实现六个化

1、夯实基础，依托科技，提升质量———农业现代化

农业现代化　是我县发展农村经济，建设社会主义新农村的首要任务。主要是加快农田基础设施建设，改善农业生产发展条件；有序推进农村基础设施建设，不断改变农村面貌；加快农业结构调整，积极推进农业产业规模经营，加强农业科技的推广、转化和应用，促进有机农业、种源农业、设施农业、观光农业、生态农业和加工农业的发展，培育优质农产品品牌，构建现代生态农业框架，实现农业现代化。

 

2、拓展渠道，减轻负担，增加补贴———增收多元化

增收多元化　就是要增强经济活力，多渠道促进农民持续增收。主要是通过发挥本地资源优势，继续推动河蟹、特色蔬菜、名优畜禽等种养业发展；组织城乡劳动力向二、三产业和岛外输出，不断拓展百人千人就业岗位；积极招商引资，大力发展农村个体私营经济等非公有经济，增强村级经济活力。加大对农村教育投入，对农村困难家庭子女就学实施“两免一补”政策，缓解“书包重”问题。加大对农村卫生事业投入，提高农村合作医疗补偿水平，缓解“药包重”问题，减轻农民负担，保护农民利益。

 

3、革除陋习，树立新风，提升文明程度———村镇文明化

村镇文明化　是新农村建设的重要标志之一。主要是积极发展农村教育事业，提高农村卫生水平，促进农村文化事业发展，倡导健康文明新风尚、培养新型农民、创建生态文明村和环境优美乡镇等，从根本上提高农民整体素质和城乡文明程度。

 

4、健全体系，加大投入，解决群众“急、难、愁”问题———保障社会化

保障社会化　就是要加强和完善农村社会保障体系。主要是进一步推进以征地农民为主要参保对象的小城镇社会保险,不断扩大镇保的覆盖范围；稳步推进农村社会养老保险县级统筹，逐步实现应保尽保和农村养老保险全覆盖；不断完善农民最低生活保障机制，实现社会救助与其他保障政策之间的有机衔接，解决群众“急、难、愁”问题。同时，大力发展农村社会福利事业，广泛开展帮困送温暖活动和提高村镇慈善事业发展水平。

 

5、保护环境，和谐人与自然、为后代着想的可持续理念———环境生态化

环境生态化　主要是针对我县建设新农村所具备的独特自然资源和优势，进一步保护和优化生态环境，切实治理农村各类污染源，积极推进村镇的生态和绿化建设，努力实现乡村道路硬化、村庄绿化、环境美化、沟河净化、生活垃圾无害化。

 

6、组织农民，依靠农民，发挥农民的主体作用———管理民主化

管理民主化　是新农村建设中加强基层民主政治建设的重要内容。主要是进一步完善村务公开制度、民主议事管理制度。充分发挥村委会自我管理、自我教育、自我服务的作用；加强社区一体化建设，整合社会管理资源，提高社区事务受理服务中心管理水平，让农民进一扇门，办一揽子事；同时，通过加强农村平安建设，真正建设一个民主和谐、充满活力的社会主义新农村。

 

 

新农村建设试点村的确定方式及基本任务

按照先行试点、逐步推进的原则，我县的新农村建设在面上逐步推进的同时，重点推进试点村工作。新农村建设试点村由各村自行申报，经村民会议三分之二以上村民通过后，向所在乡镇提出书面申请，纳入市级试点的村，也要把握申报程序。

通过农民自愿、村“两委”组织、政府扶持等方式，实施农村基础设施、农业综合开发、五棚整治、改厕、农宅周边环境治理、畜禽散养治理、违章建筑拆除、庭院绿化等工程建设。通过全村干部群众的共同奋斗，使试点村环境面貌焕然一新，经济收入明显增加，社区风气健康向上，农民群众安居乐业、和谐安康、欣欣向上。

 

 

齐心协力建设社会主义新农村

建设社会主义新农村是一项宏大的事业，也是一个长期的过程，事关我县农业发展、农村进步、农民富裕的大局，广大农民群众都要以主人翁的姿态，热情参与，积极投劳，支持和投入新农村建设，做到不斤斤计较，凡事都从新农村建设的大局出发，从新农村建设试点村的要求出发，小家服从大家，小局服从大局，齐心协力共同建设我们的美好家园。

 

 

“清洁家园”工程

目前，广大农民搭建的“五棚”，大小各异，高低不一，有的甚至破烂不堪，既严重影响了农村面貌，又不利于广大农民自己的生活和环境卫生，有必要予以彻底整治。因此凡进行新农村建设试点的村，首先实施清洁家园工程。在实施过程中，广大农民群众要从大局出发，充分认识开展清洁家园工程，既是新农村建设的重要任务，更是改善环境、改变面貌，为自身、为子孙后代创造良好生产、生活环境的必须之举，因此要积极支持配合，自觉主动参与，做到对清洁家园工程不利的话不说，对清洁家园工程不利的事不做。要做到清洁家园我有责，清洁家园我支持，清洁家园我带头。通过清洁家园工程实现“四要”、“四不”：

“四要”：宅前屋后要整洁，茅厕坑棚要改造，泯沟河道要清爽，花草树木要保护。

“四不”：不乱倒垃圾，不乱扔杂物，不乱弃有害物，不随地吐痰。

■ 改厕工作

农户主动自愿申报，按照规定的标准和要求改造。试点村农户改厕标准：

● 户厕采用水冲式并置于室内；

● 建好三格化粪池，所建的三格化粪池大小规格可视建设条件而定，但总容积不得小于1.5至2立方米；

● 取消室外小粪坑。

 

■ 农宅周边环境和“五棚”整治

主动自愿参与，按照规定整治后做到，农宅周边无违章搭建；宅周边无暴露垃圾、人畜粪便，堆物整齐；“五棚”的占地面积不大于规定的面积。

试点村农宅周边环境、五棚整治要求：

● 农宅周边环境整治

▲ 农宅周边不建新的违章建筑物、构筑物；

▲ 逐步减少及拆除废弃或陈旧的五棚；

▲ 宅址周边无暴露垃圾、人畜粪便，堆物整齐，做到不杂乱、不脏乱、不零乱；

▲ 必须取消室外独立设置的小粪坑；

▲ 宅前屋后间疏合理，布置绿化。

 

● 五棚整治

▲ 鼓励拆除陈旧和废弃的五棚；

▲ 五棚的占地遵从减量原则，整治中不得扩大五棚面积；

▲ 原有五棚的整改标准为：

　◇独立设置的坑棚必须拆除；

　◇坑棚与其余四棚连体的必须填平，可改作柴棚或其余四棚之用；

　◇规整五棚形态，破烂不堪的，必须拆除；

　◇合理调整五棚布局。

 

■ 庭院绿化工作

在宅前屋后以及村主要道路和沟河两旁等区域进行绿化，做到符合规定，间疏合理。

种植品种

根据农户爱好和农村风俗、习惯，可供农户种植的品种如下：

 

■ 畜禽散养治理工作和居民区周边沟河整治工作

做到畜禽散养周边无暴露垃圾和粪便；清除自家沟河边垃圾，岸边绿化，做到沟河“底深、水清、面洁、岸净、有绿”。

● 居民点周边沟河整治的范围

居民点周边沟河是指没有列进“万河整治”计划的，在村民生活区旁边的，主要用于农村生活用水的村级河道。据调查，我县居民点周边沟河约有3000条段、1000多公里。

 

● 居民点周边沟河整治的标准

根据我县居民点周边沟河的实际，为达到打通居民点周边沟河、沟通水系、调活水体的目标，居民点周边沟河整治共有五方面的具体标准：

居民点周边沟河底泥得到有效清淤：河底高程（吴淞标高）按1.5米控制，面宽可根据河道现状进行整治，经过整治的河道要达到坡面自然和平顺的要求。

居民点周边沟河锁口得到打通：河道中阻水的涵管得到改造，河道内锁口得到全面清理，确保引排水通畅。

岸边违章搭建的“五棚”得到清除：拆除河道岸边（河口线向外2米内）的棚舍。

河中岸边垃圾得到清除：沿河道路地面清洁和无垃圾堆积的现象，河面无漂浮物、网簖等明显障碍物。

河道岸坡得到加固和覆绿：在河道岸坡得到加固的基础上，可种植价格低廉、易于养护、适于本地生长的植被，如三叶草等。

 

 

新型农民培育工程

* 善于学习，追求知识，掌握现代农业科学技术和市场经济知识

* 家庭和睦，父慈子孝；邻里友爱，团结互助

* 移风易俗、破除陋习，不搞封建迷信，不铺张浪费，养成科学健康的生活方式

* 勤劳致富，勤俭持家

* 学法懂法，知法守法

* 参加健康有益的文体活动，培养良好的精神文化需求

 

 

星级户创建工程

★ 清洁卫生星

1、庭院内外及四周达到“三个不见”：不见坑棚和脏、乱、差的猪棚、羊棚、鸡棚、鸭棚，不见垃圾废物，不见宅沟淤积和沟面漂浮物；

2、庭院内达到“三个不乱”：庭院内辅房不零乱、杂物不乱放、柴草不乱堆；

3、庭院四周达到“三个园”：有一个小果园、一个小菜园、一个小花园。

 

★ 遵纪守法星

1、无违章搭建；

2、无偷盗、欺诈；

3、不参与以盈利为目的的赌博活动；

4、无聚众斗殴；

5、无吸毒和邪教活动；

6、无早婚、早育、未婚先孕和超生行为。

 

★ 勤劳致富星

1、积极参加农村实用技术培训，努力掌握1—2门实用技术；

2、积极参与农业产业结构调整，不断提高致富能力；

3、依法经营,勤劳致富，年家庭人均收入不低于本村人均收入，家庭生活水平逐年提高。

 

★ 移风易俗星

1、不搞算命、念经、扎库等封建迷信活动；

2、不乱埋乱葬骨灰盒；

3、不大操大办红白喜事。

 

★ 和谐家庭星

1、夫妻平等恩爱；

2、婆媳相处融洽；

3、孝敬老人贴心；

4、兄弟姐妹谦让；

5、邻居间礼让互助。

 

 

新农村建设的美好蓝图已经绘就，时代在向我们发出召唤，前进的号角已经吹响，新农村建设的宏伟目标需要上下联动，共同努力去实现。只要我们携手并进，社会主义新农村和现代化生态岛区的壮丽图景必将在我们的努力奋斗中实现！