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2012年港西镇政府工作报告

上海崇明政府网  www.cmx.gov.cn     2011-12-21  来源:港西镇 [ 字体:   ]

政府工作报告
——在港西镇第四届人民代表大会第一次会议上
陆建聪
2011年12月12日
各位代表:
     现在,我代表港西镇人民政府作政府工作报告,请予审议,并请列席人员提出意见。
 
一、过去五年工作回顾
     过去的五年,全镇人民在中共崇明县委、县人民政府和镇党委的领导下,全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中、六中全会精神,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真落实科学发展观,解放思想、大胆实践、克服困难、扎实工作,推进了港西经济和社会各项事业的协调发展,基本完成了港西镇第三届人民代表大会第一次会议所确定的各项目标任务。2011年全镇增加值预计实现5.11亿元,比2006年增长64.8%;镇级财政可支配收入达到5730万元,比2006年增长300.01%;农村家庭人均收入达到8220元,比2006年增长52%。
     (一)坚持推进经济结构调整,促进经济平稳协调发展
     五年来,我们注重经济结构的调整优化,努力转变经济增长方式,有效促进了三次产业的平稳协调发展,取得了较好成效。
      一是农业形成多元化发展模式坚持按照基础农业、生态林业、特色农业融合协调发展的思路,在稳定粮食生产的基础上,加大农业产业结构调整力度,大力发展市场适销对路、附加值高的特色农产品项目,先后引进种植了1800多亩蔬菜和1500亩优质果品,带动了绿芦笋、薄荷叶等传统特色农业的发展,全镇常年蔬菜面积达3200亩(次)。探索推广了适合林间插种、散养的种养业项目,有序推进了林下经济的发展。培育扶持了农民专业合作社,提高了农业组织化、专业化、设施化程度。加大了农业基础设施建设力度,全面实施了万河整治工程,疏浚河道180.5公里,建造涵管547道;完成了6000亩设施粮田建设任务;深化了为农服务工作,五年中共为农户免费提供农药55.06万亩(次),种子447吨,推广机插秧7592亩。政府惠农政策得到有效落实,五年中共向农户发放种粮补贴1611.6万元。加强了农业机械安全生产管理,获得“市级农机平安镇”称号。
      二是工业实现平稳较快发展。2011年预计实现工业产值3.87亿元,比2006年增长6%。五年中,经受了国际金融危机的严峻考验,积极引导企业采取调整经营思路,调优产品结构,加大技改力度,抓好节能降耗等有效措施,确保了工业经济平稳有序发展。五年中,共投入技改资金3950万元,申请产品专利58件。按照节能降耗的要求,关闭了港东水泥厂的部分生产线,完成了港东砖瓦厂、港东织布厂等四家企业的资产清理和职工分流工作,实施了申港漂染厂、信泰纺织品公司的资产转让,采取“腾笼换鸟”方式,引进了嘉仕久公司的汽车零部件生产项目;全面实施了19家镇村集体企业转制后的“脱帽”工作,确保了集体资产的保值、增值。加大了对企业安全生产的监管力度。建立完善了安全生产责任考核体系,实行了定期检查制度,有效消除了各种事故隐患。五年中未发生重大工伤事故。
      三是生态休闲经济取得阶段性发展成果。紧紧抓住长江隧桥开通后涌现的生态游契机,着力发展生态休闲经济。整合鸿华度假酒店、高家庄生态园、仕南度假村、凯农农产品展销中心等旅游资源,努力打造“生态崇明、绿色港西”的生态游品牌,2011年预计接待游客8.56万人次,预计实现旅游收入850万元,取得了阶段性成果。
      四是招商引资工作再创历史新高。五年来,始终把招商引资工作作为发展港西经济的重要组成部分,切实加强领导,高度予以重视。按照“镇村联动、全面发展”的工作思路,实现了推进“两个转变”,达到“两个提高”,力争“两个突破”的工作要求,在招商方式上实现了由政策招商向环境招商转变、由粗放型招商向集约型招商转变;在招商力量上达到了提高村级招商的能力水平,提高镇村联动增强整体合力的要求;在招商实效上实现了年招商引税额力争突破一亿元,镇实得收入力争突破五千万的奋斗目标。五年中,共引进注册企业242家,实现招商引税额57.86亿元,镇实得收入1.65亿元,其中2010年的招商引税额达到1.5亿元,镇实得收入达到5426万元,再创历史新高。
      (二)坚持保障和改善民生,全面加强社会事业建设
      坚持保障和改善民生,不断提高群众物质文化生活水平,这是我们一切工作的出发点和立足点。五年来,切实按照以人为本、执政为民的理念,积极发展群众最关心、最直接、最现实的各项社会事业。
      一是社会保障体系进一步完善。基本形成了以农村低保为基础、低保边缘群体救助措施为辅助、社会各界慈善募捐结对帮困为补充的社会化救助机制。五年中共发放各类救助扶助资金3007万元,其中镇级配套资金492万元。设立了低保边缘群体帮助基金,缓解了农村低收入户、突发性事件困难家庭的生活困难。积极开展结对帮困、结对助学、结对联系困难群众等活动,五年中用于困难群众的慰问金达75万元。农村养老保险的覆盖面进一步扩大,投保率从2006年的53%提高到2011年的98%。加大了新农保的推广力度,以“土地换保障”形式为部分村民办理了小城镇保险。根据市县文件精神,今年又为符合政策规定的相关人员实施了向城保过渡,有效提高了群众的养老保障水平。农村公共卫生服务工作进一步推进,实施了镇村卫生机构一体化管理,完成了村级卫生室的达标建设,实现了村级卫生室医药费实时结报。加大了合作医疗筹资力度,提高了群众的受益水平,全镇村民的医药费报销总额从2006年的225万元提高到2010年的1200万元,缓解了群众看病难、负担重的突出问题。养老康复工作得到高度重视,先后投入170多万元改造了镇敬老院,为356名60周岁以上的低保低收入老年人提供了居家养老服务。改造了镇阳光之家,建立了残疾人综合服务中心,通过多种途径为180多名残疾人安排了就业岗位。困难家庭危旧房改造工作有序推进,五年中共为216户困难家庭改造危旧房12103平方米。
      二是非农就业工作进一步加强。建立了就业援助员队伍,落实了职业技术培训制度,通过推进“万千百”人就业项目,扶持企业发展、增加就业岗位,引导劳动力跨区域出岛就业,鼓励劳动者自主就业等措施,全镇非农就业的总人数己达1.3万人左右,有效提高了农民收入。
      三是新农村建设顺利推进。全面实施了农厕改造、五棚整治、宅河清理、庭院绿化等工作,改善了村容宅貌。切实加强了基础设施建设,基本完成了“村村通”公路、“户户通”有线电视的目标任务。建造了镇社区事务受理服务中心和社区文化活动中心,修扩建了镇中心幼儿园,完成了富民村农村生活污水处理工程,启动了北双村村庄改造工程。经过近五年的奋发工作,基本完成了静南村宅基地置换试点工作,参与置换农户1076户,建造置换房2300套,结余土地881 亩,改善了村民的住房条件和生活质量,并为静南地区的后期发展创造了条件,拓展了空间,成为我镇新农村建设的标志之一,得到市县 有关部门的充分肯定。
      四是社会管理工作进一步加强。以迎博办博为契机,组织开展了“600天行动计划”、服务窗口达标竞赛、“百路千点”专项整治、志愿者服务等活动,圆满完成了迎博办博的各项保障任务。积极推进了违法违章建筑的整治活动,依法有序地完成了人口普查、二轮土地延包等专项工作;切实加强对食品安全、义务献血、人口与计划生育、民兵预备役等工作的组织领导。深入开展拥军优属、拥政爱民活动,获得市县“双拥”模范镇称号。组建了镇城乡综合管理联动办公室,提高了我镇综合管理和应急处置的总体水平。
     (三)坚持以提高整体素质为目标,全力争创市级文明镇。
     创建市级文明镇是本届政府工作的总目标,也是推进全镇各项工作的总抓手。根据镇党委关于“一切活动围绕创建工作展开,一切工作服从服务于创建活动需要”的总体要求,切实加强组织领导,认真落实工作措施,着力推进各项创建活动。全面加强了生态环境整治和社会综合治理,深入开展文明单位、星级制生态文明户、学习型家庭、学习型团队等创建活动,大力开展社会主义荣辱观教育,不断推进公民道德建设,提高全镇人民的思想道德水准。实施了文化科技卫生“三下乡”活动,开展了寓教于乐、小型多样的文化体育活动,加强了农家书屋、农村文化信息苑、体育健身苑等文化设施建设,丰富了群众业余文化生活,陶冶了思想道德情操,提升了社区文明程度。五年中,先后成功创建了全国环境优美乡镇、市一级卫生镇、市级“双拥模范”镇、市级平安社区,为争创市级文明镇奠定了基础。
     (四)坚持推进依法治镇,努力建设平安社区。
     积极开展“五五”普法宣传教育活动,以“法律六进”为载体,通过举办法律讲座,送法下乡,宣传早市、图片展览、广播宣传以及镇两级中心组专题学习等多种形式,加强对镇村干部、企事业管理人员、在校青少年等重点对象的法制宣传教育,努力提高群众的法制意识和干部的依法行政能力,取得了较好成效,获得上海市法制宣传教育先进集体和上海市学法用法示范机关称号。切实加强维稳工作机制建设,探索形成了“六位一体”维稳工作模式和综治社保“十簿工作法”。健全完善信访工作责任体系,依法维护群众的合法权益。深入开展平安社区创建活动,切实加强社会治安综合治理工作,严厉打击各类违法犯罪活动,较好地维护了社会和谐稳定。
     (五)坚持加强自身建设,着力提高行政效能。
     在注重经济建设和社会事业发展的同时,政府的自身建设也得到了进一步加强,以建立和健全政府工作的各项长效管理机制为抓手,进一步提高政府机关行政效能,开展了政风建设的巡查督察活动,实行行政问责制度,提高了机关及事业单位的工作效率。按照“依法公开、真实公正、注重实效、有利监督”的原则,不断推进政务公开,提高工作透明度,自觉接受群众监督。切实加强反腐倡廉工作,认真执行“三重一大”集体决策制度,增强政府执行力和公信力,树立政府的良好形象。以开展“创先争优”活动为契机,认真贯彻实施《公务员法》,加强对公务员的教育、管理和监督,不断提高机关工作人员的能力素质。
     各位代表:回顾前五年的发展历程,我们深感成绩来之不易,我们坚持开创性、坚韧性、操作性有机统一,明确了崇明三岛的功能定位和加快现代化生态岛区建设的发展目标,并把它作为落实科学发展观的核心举措,作为港西实现可持续发展的重要途径;坚持正确处理改革、发展、稳定的关系,把广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,以聚焦突破的工作方法实现农业增效、农民增收,努力提高全镇人民的生活水平。过去五年积累和形成的一些符合港西实际的经验和做法,也为今后五年港西的发展打下了良好基础。
过去的五年,我们的各项工作取得了较好成绩。这是全镇人民在中共崇明县委、县人民政府和镇党委领导下团结奋斗的结果,是社会各界大力支持和关心指导的结果,也是镇村两级基层干部和广大人民群众奋发有为、辛勤劳动的结果。在此,我代表港西镇人民政府向全镇人民,向关心支持港西经济和社会事业发展的各届人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
     各位代表:过去的五年,我们在前进的道路上也遇到了不少问题和困难,主要表现在:经济结构调整中,符合港西发展方向的新的经济增长点不多,生态休闲经济的发展还处于起步阶段,总体效果还不明显;实体型规模型企业的引进力度还不大;农业增效、农民增收还缺乏有效办法。生态环境保护和建设的任务还十分繁重,基础设施建设与群众的期望要求仍存在较大差距。由土地流转、房屋动拆迁、土地使用等引起的矛盾相对增加,社会治安综合治理有待进一步加强。政府机关办事效率还不够高,机关干部工作作风有待进一步转变,破解难题的能力有待进一步提高。这些困难与问题必须引起我们的高度重视,并在以后的工作中积极予以解决。
 
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
     今后五年,是全面完成“十二五”规划的关键五年,也是抓住机遇、乘势而上,全面推进新农村建设,实现港西经济社会科学发展的重要历史时期。我们要正确把握形势和机遇,提出符合港西实际、顺应时代要求、凝聚人民意志的发展目标和总体部署,努力取得阶段性成果。
     根据镇第三次党代会提出的奋斗目标和总体要求,今后五年政府工作的指导思想是:认真贯彻党的十七届四中、五中、六中全会精神和即将召开的十八大精神,牢固树立和全面落实科学发展观,围绕建设社会主义新农村的总体要求,按照镇党代会确定的奋斗目标,继续推进经济结构调整,切实转变经济增长方式,充分发挥生态资源优势,着力打造蔬菜果品之乡、生态旅游之乡和休闲度假之乡,促进经济的持续协调发展;继续推进社会事业建设,健全完善社会保障机制,切实加强社会综合管理,着力推进基础设施建设,不断提高群众的物质文化生活水平;继续推进精神文明建设,按照市级文明镇标准,全面加强物质文明、政治文明和精神文明建设,促进港西经济社会和谐协调健康发展。
     根据这一指导思想,我镇今后五年经济社会发展的目标是:
     1、总体目标经济发展较快,事业协调推进,生态环境良好,社会和谐稳定,农民收入提高。
     2、主要发展目标:
    (1)增加值从2011年的5.11亿元,至2016年达到7.5亿元,年递增8%左右。
    (2)地方财政可支配收入从2011年的5730万元至2016年达到9228万元,年递增10%左右。
    (3)农村家庭人均可支配收入从2011年的7198 元至2016年达到11592元,年递增10%左右。
      今后五年的主要任务是:
      第一,以调优产业结构为主题,着力推进多种经济形式融合协调发展。
      一是稳定发展常规农业。继续加强以优质大米为基础的粮食生产,着力推广优质杂交稻品种,提高良种覆盖率。着力推进丰产方建设,扩大集中连片种植规模和机械化作业程度。加大农业“四新”技术普及力度,强化“村级为农信息服务平台”建设,抓好“一村一品”规范化运行,提高农业科技化水平。继续加强农田基础设施建设,推进中央小农水利建设项目,提高农业抗灾害能力,促进农业全面增效。
      二是大力发展特色农业继续扶持家扶家、冠华、寅丰等农民专业合作社发展。切实加强2000亩蔬菜、1500亩果品的生产经营管理,推进猕猴桃、黄金梨等高档果品的试引种基地建设。继续做好设施菜田项目申报工作。积极创造条件,进一步实施土地集中流转,继续引进蔬菜、果品企业进镇落户,不断扩大特色农产品生产规模,着力打造蔬菜果品之乡。
      三是积极发展生态休闲产业。继续把发展生态旅游作为促进经济增长的重要方式之一。有效整合优越的区位优势、独特的生态资源和良好的基础设施,加大高品质旅游项目引进力度,推进生态旅游产业的有序发展。加快静南地区的开发建设,按照港西镇02单元控制性详细规划的功能定位,大力引进高端商住服务、休闲养老、康复医疗和教育科研等项目。切实加强开发建设的组织领导,积极做好细化规划、宣传推介、项目谋划等前期准备工作,为大规模开发建设创造良好条件,为打造生态旅游之乡和休闲度假之乡奠定基础。
      四是继续推进工业企业优化升级。坚持以技改扩规为抓手,以科技创新为动力,不断提升工业产业能级。围绕“控总量、建平台、抓源头”的要求,坚持不懈地抓好节能降耗工作,鼓励现有企业继续采用“腾笼换鸟”的办法,积极引进符合生态环保要求的实体型企业。继续加强服务指导工作,强化安全生产监管体系,完善“三方协商”机制,保护职工合法权益,促进企业可持续发展。
      五是进一步加强招商引资工作继续保持清醒头脑,高度认识招商引资工作对促进港西经济社会持续稳定发展的重要意义。加强对招商工作的组织领导,重视招商人才队伍建设,优化招商环境,拓展招商空间,提升招商质量,扩大招商总量。继续鼓励社会各界人士支持关心招商工作。坚持巩固发展村级集体经济不动摇,继续鼓励村级集体经济组织利用镇级平台,积极参与招商工作。
      第二,以聚焦民生改善为重点,努力提高群众生活水平。
继续把保障和改善民生作为一切工作的出发点和立足点,紧紧抓住提高农民收入这一关键,进一步加大农业结构调整力度,积极发展高产、优质、生态农业,提高农民的生产经营收入。进一步加强非农就业工作,充分发挥就业援助员和就业平台的作用,为农村富余劳动力积极寻找就业机会。加大职业技术培训力度,提高劳动者的择业就业能力。继续鼓励劳动力跨区域出岛就业,扶持劳动者自主创业,不断扩展就业渠道,增加农民的务工收入。积极创造条件,引导农民为落户的旅游休闲企业提供餐饮、保洁、保安、林业养护等服务,增加农民的投劳收入。
     进一步加强社会保障工作。继续加大新农保参保力度,不断提高农村养老保险整体水平。完善新型农村合作医疗制度,加大政府投入力度,提高合作医疗筹资水平,增强农民抵御疾病风险的能力。健全社会救助体系,加强农村低保动态管理,完善低保边缘群体救助措施,广泛开展扶贫帮困和社会慈善活动,改善低收入群体的生活水平。继续推进危旧房改造工作。切实保护妇女、未成年人的合法权益。
     继续推进基础设施建设。加快启动静南村发展规划,有序推进村庄改造计划,积极推广农村生活污水处理站项目。继续加强农村出行道路建设,有计划实施河道保塌、危桥改造等工程,进一步推进中央小农水利项目建设,完成机关办公楼翻建项目,启动敬老院标准化改造工程,稳步推进三峡移民后期扶助项目建设。
     第三,以实施社会综合管理大联动为抓手,全面提高社会管理水平。
     依托“大联动”平台,实行网格化管理,努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,着力推进我镇社会管理工作。
     进一步加强生态环境管理。建立健全长效常态管理机制,形成道路、绿地、河道、集镇、农贸市场等重点区域的环境整治责任体系,定期开展督查评比活动,努力营造良好的生态卫生环境,巩固市一级卫生镇创建成果。
     进一步加强科教卫生管理。积极推进科技示范村创建活动,加大农业“四新”技术推广力度,大力开展崇尚科学文明、反对封建迷信教育活动,引导村民养成健康文明的生活方式。关心支持教育事业,形成尊师重教的良好风气。定期开展食品安全督查活动,切实加强粮食蔬菜安全检测工作。大力鼓励义务献血活动,确保完成年度献血指标。以人口文化建设试点工作为抓手,推进人口与计划生育工作规范化管理。加强未成年人思想道德建设,不断优化未成年人成长的社会环境,促进青少年身心健康发展。
     进一步加强社会综合管理。坚持开展违法违章建筑整治活动,确保完成三年拆违计划。切实加强镇村财务管理和资产管理,严格财政预算,规范票据管理,坚持建设项目招投标制度。扎实推进对外服务窗口规范化建设,不断完善社区事务受理、公共卫生服务、综治工作体系、社区文化活动等功能,着力提高公共服务水平。广泛开展“双拥”活动,不断巩固军政军民团结,重视支持民兵预备役工作,保持“双拥”模范镇称号。
     进一步加强社会维稳管理。坚持把维护社会稳定作为第一职责。全面实施重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少社会不稳定因素。重视和加强信访工作,畅通信访渠道,健全民意表达回应处置机制,构建大调解工作格局。积极化解各类社会矛盾,高度重视群体性事件和突发事件处理,完善突发事件应急管理机制。深入推进平安建设,完善社会治安防控体系建设和预防减少犯罪体系建设,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动,努力争创市“平安示范社区”。
     第四,以建设文化强镇为目标,积极开展精神文明建设。
     认真贯彻党的十七届六中全会关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的精神。坚持以文化强镇为目标,进一步加大农村文化建设力度,大力推进群众性文化体育活动。组建群众性业余文体团队,举办各类群众乐于参与、形式多样的社区文化活动,丰富群众的业余文化生活,提升全镇干部、群众的文明意识和文化水准。加强镇社区文化活动中心、体育健身苑、文化信息苑、农家书屋等设施管理,充分发挥服务群众、活跃文化生活的功能和作用,形成生动活泼、和谐文明的社会环境。进一步强化舆论宣传的导向作用,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,灵活运用广播、板报、政府网站、科普早市、流动宣传车等形式,积极开展多角度、深层次、全方位的宣传教育活动,努力营造健康向上的社会舆论氛围,增强党和政府的号召力和影响力。深入开展社会主义核心价值体系教育,不断增强人民群众社会道德水平和法律意识、诚信意识、生态环保意识。
     继续坚持把创建“市级文明镇”作为全面推进各项工作的重要举措,进一步加强组织领导,强化各项工作措施,集中精力、奋勇拼搏、全力以赴、志在必得,打响创建工作的攻坚战,力争按计划完成预定的创建目标。
     第五,以加强政府自身建设为先导,进一步推进机关作风建设。
     “十二五”的新形势和新情况,要求我们在新的时代背景下必须按照建设法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府的要求,切实加强自身建设,努力开创机关工作的新局面。
要更加注重勤政为民,增强服务意识。深入开展“走进基层、服务群众”活动,坚持深入基层、深入群众、深入一线,倾听民声,了解民意,凝聚民心,集聚民智。切实解决与人民群众利益密切相关的问题,多做暖民心、稳民心、得民心的实事好事。坚持一切对人民负责,自觉接受人大代表和广大群众的监督,定期向人大代表报告工作。
     要更加注重科学理政,提升服务能力。坚持一切从实际出发,不断完善重大问题集体决策制度,促进决策的民主化和科学化。注重履行社会管理和公共服务职能,把政策支持、财力保障的重点向社会建设、公共设施和改善民生方面倾斜,提升公共服务能力。
     要更加注重高效行政,提高服务水平。加强行政监察和行政效能建设,改进机关作风,使机关运转更加规范、协调,办事更加公正透明。强化政府目标管理,健全工作推进机制,完善绩效考评办法,努力营造“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的良好氛围,不断提高政府服务群众、服务社会、服务企业的水平。
     要更加注重廉洁从政,提高责任意识。继续完善权力公开透明运行机制,推进网上公开、网上监督工作。加强对实事工程、重点部门、重点资金的监督和管理,完善政府采购、招投标制度,从源头上预防和治理腐败。进一步健全和完善领导干部插村挂厂制度、机关和事业单位插村联系制度、机关科室扶贫帮困制度,切实为基层和群众解决实际问题。
     各位代表、同志们:历史的洪流滚滚向前,港西的前程无比灿烂。未来五年港西经济社会将进入一个新的发展阶段,我们肩负的使命光荣而艰巨,我们一定不辜负县委、县政府的厚望和全镇人民的重托,继续高举中国特色社会主义伟大旗帜,始终按照邓小平理论和“三个代表”重要思想的要求,深入贯彻落实科学发展观,团结和依靠全镇人民,奋发图强、开拓进取、攻坚克难,乘势而上,为建设文明和谐、生态繁荣的港西而努力奋斗!
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